7月22日，人力资源社会保障部举行2025年二季度新闻发布会，介绍2025年上半年人力资源和社会保障工作进展情况。
人社部有关负责人表示，上半年就业形势总体稳定，新职业和新工种创造出更多高质量的就业岗位，让劳动者有了更广阔、更多元的职业发展路径。
社保制度改革持续深化。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人，同比均稳中有增。上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元、总支出3.89万亿元，6月底累计结余9.83万亿元，基金运行总体平稳。
社保基金管理和委托投资工作不断加强。持续健全社保基金安全监管体系，强化日常监管，保持高压态势。截至6月底，养老保险基金投资运营规模2.55万亿元。下一步，人社部将持续推动扩大基本养老保险基金委托投资规模。研究进一步规范基本养老保险基金投资运营信息报告和信息披露制度。
就业大盘总体稳定 政策协同发力保民生
人社部数据显示，上半年，全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，6月份全国城镇调查失业率为5.0%，与去年同期持平，就业形势总体平稳。
面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的就业任务，人社部政策研究司司长、新闻发言人崔鹏程指出，有关部门聚焦支持企业发展，政策助力稳岗扩岗；聚焦高校毕业生等重点群体，加大就业支持保障力度；聚焦劳动者能力提升，增强职业技能培训针对性实效性；聚焦人力资源供需对接，提升就业公共服务水平。
具体政策效能显著。国办印发进一步加大稳就业政策支持力度的通知，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。人社部数据显示，上半年，失业保险降费率为企业减少用工成本超过900亿元，向参保企业发放稳岗资金62亿元，支持培训等促就业支出113亿元。金融助企力度加大，将小微企业最高授信额度提高至5000万元，对个人最高授信额度1000万元，同时一次性扩岗补助、国企一次性增人增资等政策延续实施。
同时，重点群体帮扶扎实推进。人社部就业促进司副司长陈勇嘉表示，当前正值高校毕业生离校就业季，人社部门正组织各地开展就业服务攻坚行动，对未就业毕业生、登记失业青年等进行全力帮扶，重点是做好“五个集中”：集中亮出服务清单、集中开展精准帮扶、集中推送岗位信息、集中组织培训见习、集中开展困难帮扶。
人社部数据显示，百日千万招聘活动已开展招聘8900余场，提供岗位信息458.4万个。同时，组织实施2025年高校毕业生“三支一扶”计划，中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层服务。
技能培训与人力资源服务协同增效。人社部人力资源流动管理司司长张文淼介绍，为破解制造业“招人难”“留人难”，人社部会同相关部门开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，鼓励试点城市在三个方面探索：打造招聘用工联合体，提高用工保障水平；打造制造业人力资源专业服务机构，提高人力资源供需对接水平；打造常设性制造业招聘专区，提高人力资源综合服务水平。
持续推动扩大基本养老保险基金委托投资规模
人社部数据显示，截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.45亿人、3亿人，同比均稳中有增。上半年三项社会保险基金总收入4.53万亿元、总支出3.89万亿元，6月底累计结余9.83万亿元，基金运行总体平稳。
重点改革任务稳妥推进。多部门印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，明确用3年时间，从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度分步骤、渐进式稳妥有序推进试点扩围工作。
人社部数据显示，新就业形态人员职业伤害保障试点范围扩大，截至6月底，试点省份累计参保1234万人。7月1日起，新增天津、河北、辽宁等10个试点省份，滴滴出行、顺丰同城、满帮省省、滴滴货运等规模较大的试点平台企业。
社保待遇保障有力。城乡居民养老保险基础养老金标准调整工作扎实推进。人社部数据显示，上半年共为1479万低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费，为失业人员发放失业保险金、代缴基本医疗保险（含生育保险）费等768亿元。
此外，基金管理与数字化服务强化。崔鹏程表示，组织开展社保基金管理巩固提升行动，进一步加大对欺诈骗保行为的打击力度。推动有关地方认真抓好审计发现问题整改，持续健全社保基金安全监管体系，强化日常监管，保持高压态势。截至6月底，养老保险基金投资运营规模2.55万亿元。
下一步，人社部将持续推动扩大基本养老保险基金委托投资规模。研究进一步规范基本养老保险基金投资运营信息报告和信息披露制度。
新职业催生多元赛道 创业新政激活青年动能
技术技能人才队伍建设不断加强。崔鹏程指出，人社部启动第三届全国博士后创新创业大赛，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，上半年评聘首席技师、特级技师1600余人。新职业发布工作取得新进展，发布17个新职业、42个新工种。
新职业反映新质生产力与消费升级。人社部职业能力建设司副司长王晓君将新发布职业的特点概括为三个“新”。一是新技术驱动，如生成式人工智能动画制作员、生成式人工智能系统测试员；二是新业态催化，如低空经济领域的无人机群飞行规划员；三是新消费孕育，如室内环境治理员、睡眠健康管理师、旅拍定制师。
王晓君表示，新职业和新工种创造出更多高质量的就业岗位，让劳动者有了更广阔、更多元的职业发展路径。新职业发布后，人社部还将会同相关部门制定职业标准和评价规范，加强新职业培训和评价工作，引导人才培养和市场需求对接、与社会发展同步。
在创业生态优化激发青年活力方面，陈勇嘉表示，支持高校毕业生等青年创业，加力落实创业担保贷款政策，对符合条件的高校毕业生等青年创业者给予最高30万元的政府贴息贷款，对小微企业给予最高400万元的贷款；支持各地围绕产业需求，打造创业孵化生态圈，统筹创业孵化载体建设与产业园区建设，向毕业生等青年创业者提供低成本的场地支持。
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